妥善化解不动产登记难题,惠及群众212
7月1日上午，山东省年度法治为民十件实事推介发布会在济南召开。山东省自然资源厅政策法规处副处长张伟推介了“积极妥善化解不动产登记难题——省自然资源厅依法高效破解土地房屋产权历史遗留问题”。
小“窗口”连着大“民心”
不动产物权是人民群众重要的财产权利，对经济社会发展影响重大。不动产登记牵涉千家万户，小“窗口”连着大“民心”。
长期以来，由于法制不健全、管理不规范等原因，不动产“登记难”一直以来是群众“急难愁盼”、反映突出的老问题。近年来，山东省自然资源厅认真贯彻省委省政府的决策部署，践行以人民为中心的发展思想，在不动产登记领域深入开展法治为民办实事活动，充分运用法治方式和法治手段，在法治为民解难题上狠下功夫，坚持法治创新、政策创新、机制创新、服务创新，不断提升不动产登记的服务方式、服务内容、服务质量，积极化解不动产登记历史遗留问题，一大批长期事关群众切身利益的“老大难”问题得到解决，群众满意度不断提高，营商环境进一步改善。
山东省的不动产登记工作一直保持全国领先水平，山东省化解不动产历史遗留问题、“交房（地）即办证”、“一网通办”等做法，已被自然资源部向全国推广。
综合运用多种手段化解不动产登记历史遗留问题
不动产“登记难”问题主要集中在城镇居民房屋和企业土地房屋问题上，除建设单位违法行为外，主要是因为地方政府因招商引资、旧城改造或者在开发建设过程中部门监管不到位，造成房屋用地、规划建设、竣工验收、消防等手续不全和欠缴相关税费，这是群众反映“办证难”的症结所在。山东省自然资源厅急群众之所急，主动担当作为，在相关法律法规缺失的情况下，及时研究出台相关政策措施，综合运用法治、行政手段，妥善化解不动产登记历史遗留问题。
一是坚持法治创新，加强政策支撑。印发了解决民营企业土地房屋产权和城镇居民住房产权历史遗留问题指导意见两个规范性文件，为化解不动产历史遗留问题提供了有力的政策支撑。针对各地在贯彻落实文件过程中反映比较集中的共性问题，会同相关部门印发解决有关具体问题的指导意见，有效推动两个规范性文件切实落地。深入开展优化营商环境创新突破行动，积极推动政策创新，与省高级人民法院建立不动产查封处置机制，完善司法处置不动产登记流程，按照“群众无过错”和实事求是原则，变整体查封为切分查封；与省高级人民法院、省税务局联合出台政策，有效化解不动产“以物抵债”情形下的协执、协税与不动产登记发证的法律冲突。
二是坚持法治引领，完善便民服务体系。实现法治服务进大厅，各不动产登记大厅均设立法治工作室，向办事群众提供全方位的答疑和政策咨询，认真解决纠纷，细心答疑解惑，周到提供咨询，精心做好公证。通过面对面解答疑问，实现高效沟通，打通便民利民“最后一公里”，实现服务群众“零距离”。
三是坚持有解思维，实行证办分离。按照“群众无过错即可办证”的原则，在购房人已依法履行相关义务的前提下，实行“证办分离”（即办理不动产权证与补办相关手续并行办理），既可加快推动为购房者办证，又可强化责任部门对建设单位法律责任的追溯和手续办理，最大限度地维护群众的合法权益，做到应解尽解、能办尽办。
四是坚持源头治理，创新服务模式。推行“交房（地）即办证”服务模式，将工程建设项目审批制度改革和不动产登记流程协同推进，部门间行政许可、审批并联协同办理，开展流程再造、权籍前置、数据共享、网上申请，对符合法定条件的房地产项目，交房时同步办理不动产登记。实现了购房群众住权、产权同步，真正从源头上杜绝新的历史遗留问题发生。
五是依托数字赋能，强化科技支撑。开发了土地房屋产权历史遗留问题受理监管系统，企业和群众可随时通过互联网登录系统反映历史遗留问题，通过系统自动分责、明责、反馈和监督，督促各市落实属地管理主体责任，持续攻坚克难。上线省不动产登记“一网通办”平台，将不动产登记由属地大厅办理扩展为线上线下相融合的不动产登记服务新模式。申请人只要动动手指，在电脑端和手机端，即可在线办理登记信息查询、登记申请、网上缴纳税费、领取不动产电子证书。
实现“交房即办证”，惠及群众21.21万户
一是群众难题得到切实解决。有效化解不动产登记领域历史遗留问题，截至年12月底，全省排查出存在土地房屋产权历史遗留问题的民营企业家，通过完善相关手续已完成确权登记企业家，化解率达到98.77%；排查城镇居民住房产权历史遗留问题项目个，涉及群众.8万户，已解决项目个，涉及群众.2万户，化解率达到99.42%。历史遗留军用土地完成登记发证98宗。“一网通办”项目达到84类，网上办理业务已达万件，电子证照制证签发万份，极大方便了群众办证。全省已有个项目实现“交地即办证”；个房地产项目实现“交房即办证”，惠及群众21.21万户。
二是部门协作的工作机制逐渐形成。在推动化解历史遗留问题、提升服务质量过程中，自然资源部门与住房建设、大数据、税务、财政、司法等部门密切配合，使解放思想、加强合作成为工作常态，逐渐建立起部门协作、信息共享的工作新机制、新体制，形成了服务群众的合力。
三是以人为本的服务理念不断提升。在不断提升不动产登记服务效能过程中，坚持在法律框架内的守正创新，本着尊重历史、尊重事实、以人为本的思想，坚持目标导向，逐渐形成了更符合时代要求和群众需求的服务理念，得到了社会各界的良好反响和一致好评。
